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解析当前电子化招投标的困与破

发布时间:2019-12-04 19:10:13

虽然目前多数政府单位采购活动都进行了电子化的招投标,然而大都只停留在招标信息和中标信息发布上,是什么原因造成了电子化招投标“雷声大雨点小”、“叫好不叫座”?

对电子化招投标有效开展和广泛运用的推广,是我国招投标事业的一项重大进步。它不仅能对招投标各方的信息化水平起到整体推动作用,而且是电子信息技术深入政务职能的成功运用,能有力改善我国电子政务深入展开的大环境,全面推动了建设服务型、阳光型政府的发展。

困 电子化招投标难在何处

尽管电子化采购与招投标是政府采购的重要政策与必然趋势,但是在我国全面实行电子化政府招投标过程中仍暴露出了不少问题,存在许多障碍与难题。

目前,我国信息基础设施比较落后,政府电子化招投制度和工作流程尚不完善。表现在电子化招标系统仍然不是非常专业和严密,公众对电子化招标系统尚有疑虑。因此,如今的电子化招投标工作遇到了较多麻烦,使得电子化招标在推广过程中仍存在较大阻力,造成“雷声大雨点小”、“叫好不叫座”的现象,不能完全满足“构建安全、高效、节约型电子化政府采购”的发展条件。

虽然目前多数政府单位采购活动都在进行电子化招投标,然而大都只停留在招标信息和中标信息发布上。部分单位也提供网络下载电子版的招标文件,但招标流程中主要部分如竞标、答疑、谈判以及评标,则较少使用。据不完全统计,在机关企事业单位招投标过程中,使用网络下载招标文件的有60%,利用网络上传投标文件的有15%,利用网络进行答疑的有6%,利用网络进行评标的有5%,利用网络发布招标结果的有56%。一些地方招投标,实际工作中是手工招完标后,再在网上由专人履行一遍,造成“两套制度”,使电子化招投标流于形式。

总结如今我国政府电子化招投标面临的主要问题与挑战,具体有4点。

1. 缺少统一可行、简单易用的数据标准接口。

电子招标系统导入电子投标文件时,要求投标人按照规定格式提供电子标书文件,但由于没有建立技术规范等基本标准,目前部分政府网上招投中出现了各自为政、互为割裂的局面。有些地区因为各种利益关系没有公布数据标准接口,导致电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件,其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收。这种人为设置投标壁垒的方式增加了投标人的商业成本和学习成本。

目前,IT供应商最担心的是不合适的投标系统设计和不兼容的IT标准,因为技术上的困难和高额的成本会降低他们参加投标报价的积极性。因此,电子化政府招投标应采用非歧视、通用和可互操作的电子化政府采购软件系统。这样也可保证在投标过程中,系统稳定可靠,供应商访问系统不会受到影响或限制。

另外,在使用数字签名时,有可能存在不同认证机构不能互相识别,从而影响互操作的问题。

2. 没有一套完整、切实可行的清标、评标规则和办法。

目前,电子评标软件的功能包括两大块: 辅助清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的事项,给评委的评判提供充分的分析资料; 评标就是按照评标办法计算投标单位得分。但是,目前电子评标软件尚不完善,仍有系统漏洞,在判定投标单位的优劣时缺少合理的依据,对所采购IT设备的性能仍缺少科学的自动界定,导致这种评标方式处于初检水平。不少评标工作仍需专家人工完成,这就增加招标中不可控制的人为因素。

因此,只有研发更完善、更高级的电子清标软件,并结合电子评标软件的原理制定一个完整、切实可行的清标规则和评标办法,才能最大限度地发挥电子评标系统的强大功效,减少人为干扰因素,切实有效地实现公正公平的招投标工作。

另外,在评标过程,也要加强网上质疑工作流程,通过质疑程序有利于保证招标严谨性,有利于招标项目面对社会的监督,才能有效暴露违规行为和暗箱操作的主体。

3. 网络问题威胁电子招投标安全。

网上电子招投标系统也是一种网络信息系统,同样具有与其他信息系统类似的安全隐患。由于电子招投标涉及到信息在网络环境中的传播和存储,容易受到黑客、病毒攻击,造成公文失密、信息被盗、被删除或被改写等严重后果,都可能给网上招投标业务带来很大的危害,影响招投标工作的顺利进行。

这些安全因素主要表现在身份认证、传输数据加密、数据存储加密等三大问题。因此,政府单位对电子招标系统的加密能否确保绝对安全、供需双方交换电子文件如何互联互信、法律效力如何确定等问题心存忧虑,制约了电子化招投标的推广、普及。

另外,由于第三方运营服务认证机构尚未完全健全,对保证电子招标中重要一环——电子签章的真实性、安全性还未能提供有力的保证。

4. 官本位的滋生蔓延阻碍电子化招标。

某些地方官员、部门至今对采购权、审批权力仍留恋不已,不放权益,把采购权作为本部门的利益之所在,存着部门利益、个人利益与公共利益的博弈,电子招标平台变成“收发室”现象也就难于避免。因此,思想不通、作风不变、管理不善、监管不到位,对网上电子招投标工作存在模糊、不正确的认识,也成了阻碍电子化招投标系统推广、建设服务型政府的重要原因。

另外,我国在电子商务立法方面仍比较滞后,以及信用体系建设还不够完善,都是电子化招投标前进中的坎。

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